Permettre aux citoyens d\u2019\u00eatre \u00e9cout\u00e9s, d\u2019\u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s dans leursantinomies et\/ou typologie g\u00e9ographiques, \u00e9conomiques, structurelles, socio-culturelles et politiques; se doit d\u2019\u00eatre le r\u00f4le d\u2019un d\u00e9coupage \u00e9lectoral. Par cons\u00e9quent il se doit d\u2019\u00eatre lucide, licite, transparent, expressif et \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable. Car le territoire national n\u2019est pas \u00e9galement et uniform\u00e9ment occup\u00e9 ou habit\u00e9.<\/p>\n
Ce qui signifie que les pr\u00e9occupations auxquelles il r\u00e9pond sont tout sauf monolithiques, unidimensionnelles ou \u00e0 \u00ab variable inique \u00bb, asynchrones et insipides.Et il ne doit surtout pas \u00eatre al\u00e9atoire.C\u2019est ainsi qu\u2019on ne peut \u00e9voquer uniquement le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 ou d\u2019\u00e9quit\u00e9 qui ne rend pas gr\u00e2ce \u00e0 lacomplexit\u00e9 de la chose. Il faut plut\u00f4t tendre vers un \u00ab dosage en \u00e9quilibre \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire une \u00ab communaut\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00bb.Bien entendu, le mode de scrutin a un impact certain sur cet\u00e9quilibre, qu\u2019on doit avoir \u00e0 l\u2019esprit aussi.<\/p>\n
Le d\u00e9coupage<\/strong><\/p>\n Un pays, sa population, ses r\u00e9gions, ses agglom\u00e9rations et localit\u00e9s sont les composites de multitudes de r\u00e9alit\u00e9s naturelles, anthropologiques et mutantes. Certainement que l\u2019explosion d\u00e9mographique coupl\u00e9e de l\u2019exode rural soutenu et comme corolaire l\u2019\u00e9talement urbain grandissant doivent \u00eatre pris en compte. Par contre, il ne faudrait pas non plus que les r\u00e9gions rurales viennent \u00e0 \u00eatre de moins en moins repr\u00e9sent\u00e9es, pire n\u00e9glig\u00e9es.<\/p>\n Il y a des r\u00e9gions qui sont plus hostiles \u00e0 l\u2019occupation r\u00e9sidentielle, cependant propices \u00e0 des activit\u00e9s \u00e0 valeurs ajout\u00e9es, par exemple. Ou carr\u00e9ment que les politiques socio-\u00e9conomiques des gouvernements ou le poids de l\u2019histoire, des coutumes et m\u0153urs ont fait que des r\u00e9gions, agglom\u00e9rations et zones ont \u00e9t\u00e9 des laiss\u00e9es-pour-compte et par cons\u00e9quent moins dansements peupl\u00e9s ou d\u00e9velopp\u00e9s. Le d\u00e9coupage et la repr\u00e9sentation qui en d\u00e9coulent permet aussi d\u2019orienter les politiques socio-\u00e9conomiques et de donner corp \u00e0 une vision d\u2019avenir.<\/p>\n Ainsi un d\u00e9put\u00e9 ou unmandat\u00e9 l\u00e9gislatif ne repr\u00e9sente pas que la population, mais aussi un territoire dans sa diversit\u00e9, entre autres.Seul une dose de bonne foi, d\u2019engagement, de pragmatisme et de g\u00e9nie politiqueest n\u00e9cessaire \u00e0 cet exercice de haute voltige, pour un r\u00e9sultat au service du peuple. Il y va de la coh\u00e9sion nationale et de l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nation pour le long terme. C\u2019est un engagement pour la post\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n Cependant le politicien de part sa nature est r\u00e9fractaire au \u00ab bonsens \u00bb, \u00e0 l\u2019empathie et \u00e0 la lucidit\u00e9.\u00c9videmment il y a des exceptions, mais l\u2019exception ne peut y faire la r\u00e8gle. Cependant, notons pour \u00e9vidence qu\u2019en g\u00e9n\u00e9ral et encore plus dans les soci\u00e9t\u00e9s en qu\u00eate de d\u00e9mocratie, le\u00ab politicien est un narcissique du pouvoir, des honneurs sans fin \u00bb. Et en addenda, il a une pr\u00e9f\u00e9rence pour un d\u00e9coupage \u00e9lectoral \u00e0 dessein. Seuls les leaders, les visionnaires en ont une aversion v\u00e9ritable.<\/p>\n Un d\u00e9coupage orient\u00e9 uniquement sur le nombre d\u2019habitants, autrement bas\u00e9 sur leprincipe \u00ab d\u2019\u00e9galit\u00e9\u00bb tend \u00e0 donner une surrepr\u00e9sentation aux zones surpeupl\u00e9es et un presque d\u00e9nie d\u2019existence aux r\u00e9gionsmoins peupl\u00e9es.<\/p>\n Et il y a aussi la g\u00e9ographie, les fronti\u00e8res naturelles ou humaines, la vitalit\u00e9 \u00e9conomique et structurelle, les us et coutumes qui constituent ce qu\u2019on regroupe sous le terme de \u00ab communaut\u00e9s naturelles \u00bb; qui doivent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s. Il s\u2019agit de communaut\u00e9 d’int\u00e9r\u00eats ou la sp\u00e9cificit\u00e9 d’une r\u00e9gion ou d\u2019un territoire.<\/p>\n Le principe \u00ab d\u2019\u00e9galit\u00e9\u00bb entre donc en conflit avec le principe \u00abdes communit\u00e9s naturelles \u00bbet\/ou de \u00ab communaut\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00bb. Alors c\u2019est la qu\u00eate continue de la conciliation de toutefois ces r\u00e9alit\u00e9s qui aboutit \u00e0 un d\u00e9coupage sain. Et ce dernier accorde un \u00ab relatif \u00e9quit\u00e9 au poids des votes \u00bb sans qui va au-del\u00e0 de \u00ab l\u2019\u00e9galit\u00e9 math\u00e9matique du poids des votes \u00bb. Alors il faut proportionner ou enchev\u00eatrer ces caract\u00e9ristiques pour b\u00e2tir une d\u00e9mocratie fonctionnelle et viable.<\/p>\n C\u2019est en ce sens qu\u2019il doit \u00eatre possible aux citoyens Lambdad\u2019\u00eatre en mesure de savoir comment le d\u00e9coupage se fait, quand, qui peut le faire, qui en a le contr\u00f4le et avec quelle \u00e9tendue de pouvoir et de quels m\u00e9canismes de contre-pouvoir disposent-ils, \u00e9ventuellement.<\/p>\n Mu par cette pr\u00e9occupation, j\u2019ai analys\u00e9 le d\u00e9coupage \u00e9lectoral en vigueur actuellement au Togo et apr\u00e8s plusieurs simulations et sc\u00e9narios, je ne suis pas arriv\u00e9 \u00e0 trouver une combinaison possible ou un sch\u00e9ma clairou m\u00eame approximatif comme fondement.<\/p>\n Est-ce seulement al\u00e9atoire ou par le bon vouloir du \u00ab Ma\u00eetre des lieux \u00bb?Par contre, il y a un constat implacable. En effet, lors des l\u00e9gislatives de 2013 UNIR a obtenu 62 si\u00e9g\u00e9s sur 91 (68,13%) pour seulement 46% de suffrages obtenus \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale.Et plus de 2 ans apr\u00e8s les l\u00e9gislatives de d\u00e9cembre 2018 (59 si\u00e8ges UNIR, 18 ind\u00e9pendants, 7 UFC, 3 NET, 2 MPDD, 1 PDP et 1 MRC) les d\u00e9tails de suffrages exprim\u00e9s par circonscription \u00e9lectorale, par parti politique, etc\u2026 ne sont pas connus. Allez-y comprendre quelque chose.<\/p>\n Apr\u00e8s une analyse succincte, il y a entre autres, un d\u00e9s\u00e9quilibre certain dans au moins 2 r\u00e9gions, notamment celles de la Kara et des Plateaux, que rien de naturel ou tangible ne commande. D\u2019ailleurs le fait de porter le nombre de si\u00e8ges \u00e0pourvoirde 81 \u00e0 91 et les pr\u00e9fectures de 30 \u00e0 39 apr\u00e8s les l\u00e9gislatives de 2007 \u00e0 accentuer ce d\u00e9s\u00e9quilibre. Tout porte \u00e0 croire que c\u2019est fait \u00e0 dessein.<\/p>\n Voici ci-dessous l\u2019\u00e9tat du d\u00e9coupage \u00e9lectoral actuel et l\u2019issue des l\u00e9gislatives de 2013, 2018 et des communales 2019(donn\u00e9es sur la population du recensement de 2010).<\/em><\/p>\n <\/p>\n J\u2019ai compil\u00e9 aussiles donn\u00e9es du d\u00e9coupage au Ghana voisindans un souci de comparaison. Et on peut y remarquer que l\u2019occupation du territoire est plus \u00e9tal\u00e9e, repartie qu\u2019au Togo o\u00f9 la r\u00e9gion maritime seule fait 42% de la population nationale. Alors que la grande r\u00e9gion d\u2019Accra n\u2019h\u00e9berge que 16% de la population Ghan\u00e9enne, entre autres.<\/p>\n Le d\u00e9coupage \u00e9lectoral au Ghana voisin se pr\u00e9sente comme ci-dessous. On n\u2019y voit clairement une sorte de coh\u00e9rence ou de congruence. Les r\u00e9gions \u00e0 fortes densit\u00e9 comme accra et Ashanti ont au final plus d\u2019habitants par repr\u00e9sentativit\u00e9 sans qu\u2019il y ait un d\u00e9s\u00e9quilibre marqu\u00e9 ou inexpliqu\u00e9. Le rapport de la moyenne la plus \u00e9lev\u00e9e au moins \u00e9lev\u00e9e d\u2019habitants par si\u00e8ge de d\u00e9put\u00e9 est de 1,59 au Ghana et de 2,4 au Togo voisin.<\/p>\n Je vous offre ci-dessous pour la r\u00e9flexioncertaines \u00e9ventualit\u00e9s de r\u00e9partitions possibles. Je dis bien possible en tenant compte des facteurs pr\u00e9pond\u00e9rants comme la population et la g\u00e9ographie.<\/p>\n Notons que dans des d\u00e9mocraties \u00e9tablies et fonctionnelles le d\u00e9coupage \u00e9lectoral est ajust\u00e9 \u00e0 des fr\u00e9quences pr\u00e9d\u00e9finis. Ainsi prenons le cas du Canada qui est une f\u00e9d\u00e9ration de territoires et de provinces dont fait partie le Qu\u00e9bec. Lenombre de circonscriptions par province ou territoire y est attribu\u00e9par la formule de repr\u00e9sentation. C\u2019est-\u00e0-dire que la population de la province est divis\u00e9e par le quotient \u00e9lectoral (actuellement de 111\u00a0116 habitants), sauf dans des cas extraordinaires ou d\u2019exception.<\/p>\n Par contre pour donner corps aux exceptions ou particularit\u00e9s les 3 territoires du Canada; notamment le Yukon (482\u00a0443 km2<\/sup>, 34\u00a0666 habitants), le Nunavut (2\u00a0093\u00a0190\u00a0km2 <\/sup>, 33\u00a0322 habitants), les Territoires du Nord-Ouest (1 346\u00a0106 km2<\/sup>, 43\u00a0675 habitants) obtiennent chacun 1 si\u00e8ge, car tr\u00e8s vastes et cependant tr\u00e8s peu peupl\u00e9s.<\/p>\n C\u2019est maintenant au niveau de chaque province que la d\u00e9limitation des circonscriptions int\u00e8gre d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale la r\u00e8gle de la moyenne d\u2019\u00e9lecteurs, plus ou moins 25\u00a0%. Et le red\u00e9coupage \u00e9lectoral ou un r\u00e9ajustement se fait tous les 10 ans apr\u00e8s chaque recensement d\u00e9cennal incorporer la mutation de la population.<\/p>\n Si nous prenons par l\u2019exemple le Qu\u00e9bec, une province du Canada, avec une superficie de \u200e1 542 056 km2<\/sup> (plus de 27 fois le Togo) et une population de 8\u00a0394\u00a0000 habitants avec 125 d\u00e9put\u00e9s; une circonscription \u00e9lectorale ne peut avoir plus ou moins de 25% d\u2019\u00e9lecteurs par rapport \u00e0 la moyenne nationale (moyenne de 49\u00a0358 en 10.2018). Bien s\u00fbr il y a des exceptions \u00e0 int\u00e9grer.<\/p>\n Alors les \u00celes-de-la-Madeleine avec une superficie de 205,5\u00a0km\u00b2 (0,0133% du Qu\u00e9bec) et avec seulement pr\u00e8s 11000 \u00e9lecteurs inscrits ont 1 si\u00e8ge. Car ces \u00celes sont recul\u00e9es avec des conditions particuli\u00e8res. Ainsi ce si\u00e8ge, malgr\u00e9 le peu d\u2019habitants, permet le respect du principe de la \u00ab garantie aux citoyens d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un d\u00e9put\u00e9 \u00bb.<\/p>\n Le mode de scrutin<\/strong><\/p>\n Malgr\u00e9 tout,le d\u00e9coupage \u00e9lectoral en soif n\u2019est pas la panac\u00e9e ultime. Il faut par contre un mode de scrutin adapt\u00e9. Et encore l\u00e0 aussi il n\u2019y pas de mode de scrutin parfait. Ce qui est essentiel est de d\u00e9finir des r\u00e8gles claires et des fonctions balis\u00e9es.<\/p>\n Il se doit d\u2019\u00eatre l\u2019expression des traditions, des m\u0153urs politiques et des aspirations d\u2019un peuple ou d\u2019une nation. Le mode de scrutin peut \u00e9voluer, mais pas forc\u00e9ment. Ainsi la Grande Bretagne a le m\u00eame mode de scrutin majoritaire depuis le 18e<\/sup> si\u00e8cle, mais celui de la France a connu au moins 10 modifications ou changements depuis 1871.Par contre les anciennes colonies se sont inspir\u00e9es fortement du mode de scrutin de leur colonisateur respectif.<\/p>\n Il existe en gros le mode de scrutin mode de scrutin majoritaire \u00e0 1 ou 2 tours. Il peut y \u00eatre question de majorit\u00e9 simple ou absolue. Ce scrutin majoritaire a tendance \u00e0 favoriser la polarisation de la sc\u00e8ne politique entre 2 principaux partis politiques ou mouvances; brefune sorte de bipartisme relatif.<\/p>\n Cela peut donner un surpoids aux partis politiques avec un certain seuil de voix et une sous-repr\u00e9sentation ou un d\u00e9ni d\u2019exister aux autres. En ce sens que dans le syst\u00e8me majoritaire celui qui obtient plus de voix prend le si\u00e8ge nonobstant le total de voix obtenues par ses adversaires. Ainsi il peut arriver au final qu\u2019un parti politique ait plus de d\u00e9put\u00e9s avec moins de total national de voix exprim\u00e9es. Principalement quand le d\u00e9coupage \u00e9lectoral est biais\u00e9 et \u00e0 desseins, ce ph\u00e9nom\u00e8ne peut encore plus permissif et par cons\u00e9quent accentu\u00e9 le d\u00e9s\u00e9quilibre dans la repr\u00e9sentativit\u00e9.<\/p>\n Il y a aussi les formes de repr\u00e9sentation proportionnelle simples ou mixtes, qui par contre donne la chance aussi aux petits partis politiques ou tendances politiques \u00e9mergentes. N\u00e9anmoins ce mode de scrutin peut favoriser plus souvent qu\u2019autrement la formationdes gouvernements de coalitions, de cohabitation ou autres.Il y avoir une certaine instabilit\u00e9 politique, une forme de chantage de petits partis ayant la balance du pouvoir et autres.<\/p>\n Sur un plan global en peut dire qu\u2019il y a une pr\u00e9pond\u00e9rance de syst\u00e8mesde repr\u00e9sentations proportionnelles dans les pays de l\u2019Europe de l\u2019Ouest, mais par contre plus de scrutins majoritaires aux USA, au Canada, en Grande Bretagne, etc\u2026<\/p>\n Lorsque j\u2019analyse les r\u00e9sultats des l\u00e9gislatives de 2013 au Togo, la combinaison du d\u00e9coupage \u00e9lectorale, le mode de scrutin et le taux de participation fait que certains \u00e9lus ont obtenus moins de 10\u00a0000 voix, alors que d\u2019autres en ont plus de 53\u00a0000. Mais l\u00e0 encore c\u2019est \u00e0 travers tout les partis ou tendances politiques repr\u00e9sent\u00e9s ou \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e nationale. Alors la r\u00e9alit\u00e9 est plus complexe et t\u00eatue que de dire les \u00ab d\u00e9put\u00e9s de certains partis p\u00e8sent plus que ceux d\u2019autres partis \u00ab. En voici un aper\u00e7u ci-dessous.<\/p>\n Finalement pour \u00eatre concret et eu \u00e9gard aux principes immuables du \u00ab l\u2019\u00e9galit\u00e9 du poids de vote \u00bb, de la \u00ab repr\u00e9sentativit\u00e9 \u00bb et\/ou de la \u00ab communaut\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00bb je proposerai un red\u00e9coupage comme suit. Pourquoi pas dans un premier temps ne pas accorder 29 si\u00e8ges \u00e0 la r\u00e9gion Maritime, 22 aux Plateaux, 13 \u00e0 Centrale, 14 \u00e0 Kara et 13 aux Savanes.<\/p>\n Et par la suite, au fur et \u00e0 mesure que la d\u00e9mocratie se construit et que les institutions se forgent, proc\u00e9der \u00e0 un r\u00e9ajustement plus pr\u00e8s de la r\u00e9alit\u00e9 pour 30 si\u00e8ges pour Maritime, 22 pour les Plateaux, 12 pour la Centrale, 13 pour la Kara et 14 pour les Savanes.<\/p>\n <\/p>\n Alors \u00ab cultivons vertu, vaillance, pour la post\u00e9rit\u00e9\u2026\u00bb<\/p>\n Joseph K. Atounouvi<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Permettre aux citoyens d\u2019\u00eatre \u00e9cout\u00e9s, d\u2019\u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s dans leursantinomies et\/ou typologie g\u00e9ographiques, \u00e9conomiques, structurelles, socio-culturelles et politiques; se doit d\u2019\u00eatre le r\u00f4le d\u2019un d\u00e9coupage \u00e9lectoral. 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\n Togo – R\u00e9gion<\/strong><\/td>\n Moyenne d\u2019habitants par si\u00e8ge<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n Maritime<\/td>\n 104 000<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n Des Plateaux<\/td>\n 55 006<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n Centrale<\/td>\n 51 489<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n De la Kara<\/td>\n 45 290<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n Des Savanes<\/td>\n 69 018<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n