{"id":3370,"date":"2021-02-23T14:15:24","date_gmt":"2021-02-23T14:15:24","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/libertetogo\/?p=3370"},"modified":"2021-02-23T14:15:24","modified_gmt":"2021-02-23T14:15:24","slug":"audit-de-la-ceet-gre-a-gre-des-avenants-allant-jusqua-110-du-montant-initial-mais-une-impunite-totale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/audit-de-la-ceet-gre-a-gre-des-avenants-allant-jusqua-110-du-montant-initial-mais-une-impunite-totale\/economie\/","title":{"rendered":"Audit de la CEET : Gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9, des avenants allant jusqu\u2019\u00e0 110% du montant initial…mais une impunit\u00e9 totale"},"content":{"rendered":"

La Compagnie \u00e9nergie \u00e9lectrique du Togo (CEET) viole les textes qui r\u00e9gissent les march\u00e9s publics. Dans le rapport d\u2019audit 2016, le cabinet rel\u00e8ve que le montant total des march\u00e9s pass\u00e9s en 2016 par la Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET), s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 la somme de 7 152 077 236 FCFA, pour un total de trente-trois (33) march\u00e9s.<\/em><\/strong><\/p>\n

L\u2019\u00e9chantillon est constitu\u00e9 de 19 march\u00e9s d\u2019un montant total de 6 098 379 990 FCFA repr\u00e9sentant 58% en nombre et 85% en valeur des march\u00e9s pass\u00e9s. Mais il ressort des constats que 39% du total des march\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 pass\u00e9s via le gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9\u00a0; une incongruit\u00e9 quand on sait que le seuil prescrit par les textes est de 10%. Une autre situation qui renseigne sur la gestion incons\u00e9quente de la CEET est le taux de certains avenants. Pendant qu\u2019il est dit qu\u2019au-del\u00e0 de 20% du total d\u2019un march\u00e9 comme avenant, le march\u00e9 devra \u00eatre repass\u00e9, \u00e0 la CEET, il est arriv\u00e9 que des avenants aillent au-del\u00e0 de 100% du march\u00e9. \u00ab Les stipulations relatives au montant d\u2019un march\u00e9 ne peuvent \u00eatre modifi\u00e9es que par voie d\u2019avenant et dans la limite de vingt (20) pour cent de la valeur totale du march\u00e9 \u00bb. Ce taux fix\u00e9 n\u2019est pas respect\u00e9 par la CEET pour le march\u00e9 relatif au projet de renforcement et de construction des alimentations en \u00e9nergie \u00e9lectrique au Togo dont l\u2019avenant N\u00b01 repr\u00e9sente 36% du montant du march\u00e9 initial et l\u2019avenant N\u00b02 repr\u00e9sente 110% du montant du march\u00e9 initial\u00a0\u00bb. <\/em><\/strong><\/p>\n

Constats sp\u00e9cifiques aux proc\u00e9dures de passation, de contr\u00f4le et d\u2019ex\u00e9cution des march\u00e9s examin\u00e9s<\/strong><\/p>\n

Notre revue a port\u00e9 sur dix-neuf (19) march\u00e9s dont cinq (05) par appel d\u2019offres ouverts, deux (02) par appel d\u2019offres restreint, un (01) par entente directe, trois (03) par prestation intellectuelle et quatre (04) demandes de cotations et quatre (04) avenants trait\u00e9 en mode d\u2019entente directe.<\/p>\n

Entente directe<\/em><\/strong><\/p>\n

Nous avons relev\u00e9 les constats suivants :<\/p>\n

– Pas de preuve de la notification d\u00e9finitive du march\u00e9 au titulaire en violation de l\u2019Article 69 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMP qui stipule : \u00ab Les march\u00e9s ou d\u00e9l\u00e9gations, apr\u00e8s accomplissement des formalit\u00e9s d’enregistrement doivent \u00eatre notifi\u00e9s avant tout commencement d’ex\u00e9cution \u00bb. les march\u00e9s concern\u00e9s sont :<\/p>\n

Acquisition de 3 530 poteaux \u00e9lectriques en bois trait\u00e9s (March\u00e9 N\u00b0 000345\/2016\/ED\/CEET\/F\/FP) ;<\/p>\n

Projet de renforcement et de construction des alimentations en \u00e9nergie \u00e9lectrique au Togo (avenant n\u00b01 et 2).<\/p>\n

– Inexistence d\u2019un ordre de service de commencement :<\/p>\n

Acquisition de 3 530 poteaux \u00e9lectriques en bois trait\u00e9s (March\u00e9 N\u00b0 000345\/2016\/ED\/CEET\/F\/FP) ;<\/p>\n

Projet de renforcement et de construction des alimentations en \u00e9nergie \u00e9lectrique au Togo (avenant n\u00b01 et 2).<\/p>\n

– Pas de preuve de paiement de la prestation au dossier :<\/p>\n

Acquisition de 3 530 poteaux \u00e9lectriques en bois trait\u00e9s (March\u00e9 N\u00b0 000345\/2016\/ED\/CEET\/F\/FP) ;<\/p>\n

Projet de renforcement et de construction des alimentations en \u00e9nergie \u00e9lectrique au Togo (avenant n\u00b01 et 2).<\/p>\n

Cotations<\/em><\/strong><\/p>\n

Notre revue a concern\u00e9 sept (07) demandes de cotations pass\u00e9es par la CEET. Il s\u2019agit des march\u00e9s suivants :<\/p>\n

– CR N\u00b0018\/DI\/PRMP\/DG\/CEET\/2015 relative \u00e0 la mise en place d\u2019un syst\u00e8me d\u2019alimentation \u00e9lectrique ondul\u00e9 redondante pour les syst\u00e8mes IBM System, Pr\u00e9pay\u00e9s et Microsoft \u00e0 la CEET ;<\/p>\n

– CR N\u00b0027\/DPER\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relatif \u00e0 l\u2019acquisition de produit de traitement de combustible ;<\/p>\n

– CR N\u00b0005\/DSI\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de fourniture d\u2019imprimantes matricielles guichets pour la vulgarisation du pr\u00e9pay\u00e9 dans les agences CEET ;<\/p>\n

– DCR N\u00b0016\/DC\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 la fourniture de calendriers CEET et cartes de v\u0153ux 2017;<\/p>\n

– CR N\u00b0 039\/DPMGS\/DG\/CEET\/2015 relative \u00e0 la fourniture de c\u00e2bles BTA et HTA ;<\/p>\n

– CR N\u00b0 012-DEP\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de divers travaux d\u2019extension de r\u00e9seau HTA\/BT.<\/p>\n

Pour ces march\u00e9s, les constats relev\u00e9s se pr\u00e9sentent comme suit :<\/p>\n

– Absence de l\u2019avis de la CCMP sur les r\u00e9sultats d\u2019attribution provisoire en violation de l\u2019article 9 du d\u00e9cret 2009-297\/PR du 30 d\u00e9cembre 2009 portant attributions, organisation et fonctionnement des organes de passation et de contr\u00f4le des march\u00e9s publics. Nos travaux nous ont permis de relever que la CCMP de la CEET n\u2019a pas \u00e9mis son avis sur les march\u00e9s suivants :<\/p>\n

CR N\u00b0027\/DPER\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relatif \u00e0 l\u2019acquisition de produit de traitement de combustible ;<\/p>\n

CR N\u00b0 039\/DPMGS\/DG\/CEET\/2015 relative \u00e0 la fourniture de c\u00e2bles BTA et HTA.<\/p>\n

– Absence de preuve de la notification de l\u2019attribution provisoire du march\u00e9 \u00e0 l\u2019attributaire en violation de l\u2019Article 62 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMP qui stipule dans son alin\u00e9a 1 : \u00ab L’attribution est notifi\u00e9e au soumissionnaire retenu. \u00bb pour les march\u00e9s :<\/p>\n

DCR N\u00b0016\/DC\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 la fourniture de calendriers CEET et cartes de v\u0153ux 2017;<\/p>\n

CR N\u00b0005\/DSI\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de fourniture d\u2019imprimantes matricielles guichets pour la vulgarisation du pr\u00e9pay\u00e9 dans les agences CEET ;<\/p>\n

– Absence de preuve de l\u2019information par \u00e9crit des soumissionnaires non retenus du motif de rejet de leurs offres en violation de l\u2019article 62 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMPDSP qui stipule : \u2018\u2019 L’autorit\u00e9 contractante doit communiquer par \u00e9crit \u00e0 tout soumissionnaire \u00e9cart\u00e9 les motifs du rejet de son offre, le montant du march\u00e9 attribu\u00e9 et le nom de l’attributaire.\u2019\u2019 :<\/p>\n

DCR N\u00b0016\/DC\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 la fourniture de calendriers CEET et cartes de v\u0153ux 2017;<\/p>\n

CR N\u00b0 012-DEP\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de divers travaux d\u2019extension de r\u00e9seau HTA\/BT.<\/p>\n

– Absence de preuve de la soumission des projets de contrat ou de lettre de commande \u00e0 l\u2019examen juridique et technique de la CCMP avant leur signature en violation de l\u2019article 9 du d\u00e9cret 2009-297 qui stipule dans son alin\u00e9a 5 \u00ab la CCMP proc\u00e8de \u00e0 un examen juridique et technique du dossier de march\u00e9 avant de le valider et, au besoin, propose toute modification de nature \u00e0 garantir la conformit\u00e9 du march\u00e9 avec le DAO et la r\u00e8glementation en vigueur \u00bb, les march\u00e9s suivants sont concern\u00e9s :<\/p>\n

CR N\u00b0027\/DPER\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relatif \u00e0 l\u2019acquisition de produit de traitement de combustible ;<\/p>\n

– Non-respect des d\u00e9lais ex\u00e9cution pour les march\u00e9s suivants :<\/p>\n

CR N\u00b0005\/DSI\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de fourniture d\u2019imprimantes matricielles guichets pour la vulgarisation du pr\u00e9pay\u00e9 dans les agences CEET ;<\/p>\n

CR N\u00b0027\/DPER\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relatif \u00e0 l\u2019acquisition de produit de traitement de combustible ;<\/p>\n

CR N\u00b0 012-DEP\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de divers travaux d\u2019extension de r\u00e9seau HTA\/BT.<\/p>\n

– Pas de preuve de r\u00e9ception pour les march\u00e9s suivants :<\/p>\n

CR N\u00b0 012-DEP\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 l\u2019acquisition de divers travaux d\u2019extension de r\u00e9seau HTA\/BT ;<\/p>\n

DCR N\u00b0016\/DC\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relative \u00e0 la fourniture de calendriers CEET et cartes de v\u0153ux 2017;<\/p>\n

CR N\u00b0027\/DPER\/PRMP\/DG\/CEET\/2016 relatif \u00e0 l\u2019acquisition de produit de traitement de combustible.<\/p>\n

– Absence de preuve de paiement pour tous les march\u00e9s pass\u00e9s par cotation soumis \u00e0 la revue de la mission.<\/p>\n

Appels d\u2019offres ouverts<\/em><\/strong><\/p>\n

Non-conformit\u00e9s relev\u00e9es :<\/p>\n

– L\u2019absence de la revue du DAO par la DNCMP en violation de l\u2019Article 11 du d\u00e9cret 2009-277\/PR portant CMP \u00ab la DNCMP est charg\u00e9e d\u2019\u00e9mettre un avis de non objection sur les dossiers d’appel d’offres avant le lancement de l’appel \u00e0 la concurrence et la publication correspondante, \u00bb pour le march\u00e9 relatif \u00e0 la Fourniture de c\u00e2bles BTA E HTA ;<\/p>\n

– L\u2019absence de publication de l\u2019AOR dans un journal \u00e0 grande diffusion en violation de l\u2019article 23 du d\u00e9cret 2009-277\/PR portant CMP qui stipule : \u00ab la d\u00e9cision d\u2019un appel d\u2019offres restreint doit faire l’objet d’une publication \u00bb pour le march\u00e9 relatif \u00e0 la Fourniture de c\u00e2bles BTA E HTA ;<\/p>\n

– L\u2019absence de rapport d\u2019\u00e9valuation au dossier en violation de l\u2019Article 56 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMP qui stipule dans son alin\u00e9a 3 : \u00ab Le rapport d’analyse fait l’objet d’un document unique, paraph\u00e9 et sign\u00e9 de tous les membres de la sous-commission, qui peuvent y mentionner leurs r\u00e9serves. \u00bb pour le march\u00e9 relatif \u00e0 la Fourniture de c\u00e2bles BTA E HTA ;<\/p>\n

– L\u2019absence d\u2019information par \u00e9crit des soumissionnaire(s) non retenus du motif de rejet de leur offre en violation de l\u2019article 62 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMPDSP qui stipule : \u00ab L’autorit\u00e9 contractante doit communiquer par \u00e9crit \u00e0 tout soumissionnaire \u00e9cart\u00e9 les motifs du rejet de son offre, le montant du march\u00e9 attribu\u00e9 et le nom de l’attributaire \u00bb Sont concern\u00e9s les march\u00e9s relatifs \u00e0 :<\/p>\n

Travaux de r\u00e9novation de la direction g\u00e9n\u00e9rale et de construction d\u2019une caisse secondaire ;<\/p>\n

Fourniture de c\u00e2bles BTA E HTA.<\/p>\n

– D\u00e9faut de publication du proc\u00e8s-verbal d\u2019attribution provisoire pour les travaux relatif aux travaux de r\u00e9novation de la direction g\u00e9n\u00e9rale et de construction d\u2019une caisse secondaire en violation de l\u2019article 61 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMP \u00ab le proc\u00e8s-verbal est \u00e9tabli selon un document mod\u00e8le et fait l’objet d’une publication apr\u00e8s validation par la direction nationale de contr\u00f4le des march\u00e9s publics. \u00bb ;<\/p>\n

– Non-respect du d\u00e9lai d\u2019\u00e9valuation des offres. Pour le march\u00e9 relatif aux Travaux de r\u00e9novation de la direction g\u00e9n\u00e9rale et de construction d\u2019une caisse secondaire l\u2019\u00e9valuation a pris 62 jours en violation de 56 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMPDSP qui stipule : \u00ab La sous-commission d’analyse \u00e9tablit un rapport d’analyse dans le d\u00e9lai prescrit par la personne responsable des march\u00e9s publics et rendu public lors de la s\u00e9ance d’ouverture des plis. Dans ce d\u00e9lai, compatible avec le d\u00e9lai de validit\u00e9 des offres, et qui ne peut en aucun cas exc\u00e9der trente (30) jours calendaires, il doit \u00eatre proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la v\u00e9rification des pi\u00e8ces administratives, \u00e0 l’\u00e9valuation des offres techniques et financi\u00e8res et \u00e0 leur classement, suivant des crit\u00e8res \u00e9dict\u00e9s par le dossier d’appel d’offres. \u00bb ;<\/p>\n

– Absence de preuve de la notification d\u00e9finitive du march\u00e9 au titulaire :<\/p>\n

Raccordement du poste Source Lom\u00e9 C au r\u00e9seau existant : construction d\u2019une ligne moyenne tension 20 kV double terne \u00e0 L\u00e9gbassito (N\u00b0 00853\/2016\/AOO\/CEET\/T\/FP) ;<\/p>\n

Acquisition d\u2019outillages de travail, d\u2019\u00e9quipements collectifs et individuels de protection ;<\/p>\n

Fourniture de c\u00e2bles BTA E HTA.<\/p>\n

– Absence d\u2019attribution des march\u00e9s dans le d\u00e9lai de validit\u00e9 des offres : pour le march\u00e9 relative Travaux de r\u00e9novation de la direction g\u00e9n\u00e9rale et de construction d\u2019une caisse secondaire l\u2019attribution est faite apr\u00e8s 141 pour le lot 2 \u00e0 compter du d\u00e9p\u00f4t des offres par les soumissionnaires contrairement au d\u00e9lai de validit\u00e9 notifi\u00e9 dans le DAO qui est de 120 jours calendaires ;<\/p>\n

– Absence de l\u2019ordre de service de commencement des travaux pour tous les dossiers d\u2019appel d\u2019offre.<\/p>\n

Appels \u00e0 manifestation d\u2019int\u00e9r\u00eat<\/em><\/strong><\/p>\n

Non-conformit\u00e9s relev\u00e9es :<\/p>\n

– Absence de revue de la sollicitation de manifestation d\u2019int\u00e9r\u00eat de la mission et autorisation par la DNCMP pour le march\u00e9 relatif au recrutement d\u2019un consultant pour l\u2019ing\u00e9nierie et la supervision des travaux de renforcement de la capacit\u00e9 de distribution de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique (BIDC 2) ;<\/p>\n

– Absence du rapport d\u2019\u00e9valuation des manifestations dans le dossier pour tous les march\u00e9s de prestation intellectuelle en violation de l\u2019Article 56 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMP qui stipule dans son alin\u00e9a 3;<\/p>\n

– Pas de preuve de l\u2019information des soumissionnaires non retenus des r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9valuation pour le march\u00e9 relatif au Service de consultant pour les \u00e9tudes d\u2019ing\u00e9nierie, la supervision et le contr\u00f4le des travaux d\u2019\u00e9lectrification de 150 localit\u00e9s rurales en R\u00e9publique du Togo ;<\/p>\n

– Non publication de l\u2019avis d\u2019attribution d\u00e9finitive dans le journal officiel dans les quinze jours calendaires de l\u2019entr\u00e9e en vigueur du march\u00e9 pour tous les march\u00e9s de prestation intellectuelle en vigueur du march\u00e9 pour tous les march\u00e9s en violation de l\u2019Article 70 du d\u00e9cret 2009-277 portant CMP ;<\/p>\n

– Inexistence d\u2019un ordre de service de commencement pour tous les march\u00e9s de prestation intellectuelle ;<\/p>\n

– Pas de preuve de paiement au dossier pour tous les march\u00e9s de prestation intellectuelle.<\/p>\n

Synth\u00e8se de nos conclusions<\/strong><\/p>\n

Nos travaux ont port\u00e9 sur dix-neuf (19) march\u00e9s dont cinq (05) par appel d\u2019offres ouverts, deux (02) par appel d\u2019offres restreint, un (01) par entente directe, trois (03) par prestation intellectuelle et quatre (04) demandes de cotations. A cela s\u2019ajoute quatre (4) avenants.<\/p>\n

Au terme de l\u2019examen de ces march\u00e9s, nous avons not\u00e9 que certains march\u00e9s ne sont pas inscrits au PPM.<\/p>\n

Nous avons \u00e9galement not\u00e9 l\u2019absence de certains rapports d\u2019\u00e9valuation, l\u2019absence des ordres de service de commencement, des preuves de paiements de tous les march\u00e9s audit\u00e9s, l\u2019absence de preuve de justification de la demande de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 sur la base de rapport sp\u00e9cial valid\u00e9 par la CCMP et l\u2019absence publication du proc\u00e8s-verbal d\u2019attribution provisoire.<\/p>\n

Ainsi, au vu des manquements \u00e9num\u00e9r\u00e9s aux constats d\u2019ordre g\u00e9n\u00e9ral et sp\u00e9cifiques, nous estimons que pour ce qui est de l\u2019\u00e9chantillon trait\u00e9, la CEET pr\u00e9sente un syst\u00e8me de passation et d\u2019ex\u00e9cution des march\u00e9s publics jug\u00e9 peu satisfaisant.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Compagnie \u00e9nergie \u00e9lectrique du Togo (CEET) viole les textes qui r\u00e9gissent les march\u00e9s publics. Dans le rapport d\u2019audit 2016, le cabinet rel\u00e8ve que le montant total des march\u00e9s pass\u00e9s en 2016 par la Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET), s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 la somme de 7 152 077 236 FCFA, pour un total de trente-trois …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3371,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[215,2],"tags":[382,353,13],"class_list":["post-3370","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualites","category-economie","tag-audit","tag-ceet","tag-togo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3370","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3370"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3370\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3372,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3370\/revisions\/3372"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3371"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3370"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3370"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/libertetogo.tg\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3370"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}